Fecha de Publicación: 19/03/2003
En nombre del Rey y como Presidente de la Comunidad Autónoma de
Aragón, promulgo la presente Ley, aprobada por las Cortes de Aragón,
y ordeno se publique en el «Boletín Oficial de Aragón» y en el
«Boletín Oficial del Estado», todo ello de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 20.1 del Estatuto de Autonomía.
PREAMBULO
El artículo 5 del Estatuto de Autonomía de Aragón prevé que una Ley
de las Cortes de Aragón podrá ordenar la constitución y regulación de
las comarcas.
En desarrollo de esa previsión estatutaria, la Ley 10/1993, de 4 de
noviembre, de Comarcalización de Aragón, regula la comarca como
entidad local y nuevo nivel de administración pública en que puede
estructurarse la organización territorial de Aragón.
Dicha Ley establece las normas generales a las que se ajustará la
organización comarcal y dispone que la creación de cada Comarca se
realizará por Ley de las Cortes de Aragón, partiendo de la iniciativa
adoptada por los municipios que hayan de integrarla o por una
Mancomunidad de interés comarcal.
Por otra parte, la Ley 8/1996, de 2 de diciembre, de Delimitación
Comarcal de Aragón, modificada por el artículo 75 de la Ley 7/1999,
de 9 de abril, de Administración Local de Aragón, estableció los
municipios que integran cada una de las comarcas.
Asimismo, el citado artículo 75 de la Ley 7/1999, de 9 de abril, de
Administración Local de Aragón, remite a la Ley de Comarcalización de
Aragón la regulación de las mismas
Por último, en la Ley 23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas de
Comarcalización, cuyo contenido tiene el carácter de regulación
complementaria de la legislación de comarcalización, cumple la
finalidad de constituirse en marco de referencia del presente
Proyecto de ley desarrollando algunos de los aspectos del mismo como
son, entre otros, los contenidos y la forma en que la comarca podrá
ejercer las competencias que se relacionan en el artículo 5 del
Proyecto de ley o la regulación de la Comisión mixta de
transferencias entre la Comarca de la Comunidad de Teruel y la
Comunidad Autónoma de Aragón.
En aplicación de las normas citadas, un número de municipios
integrantes de la Delimitación Comarcal de Teruel, superior a las dos
terceras partes de los que aparecen en el Anexo de la Ley de
Delimitación Comarcal como comarca número 29, y que representan más
de las dos terceras partes del censo electoral, han ejercido la
iniciativa de creación de la Comarca de la Comunidad de Teruel
mediante acuerdo del pleno de sus Ayuntamientos adoptado con el
quórum legalmente previsto.
Su iniciativa se basa en un estudio documentado que justifica la
creación de la Comarca de la Comunidad de Teruel fundamentada en la
existencia de vínculos territoriales, históricos, económicos,
sociales y culturales entre los municipios que la forman, en la
conveniencia de la gestión supramunicipal de los servicios que van a
prestar y en su viabilidad económica.
Teruel y su Comunidad de Aldeas, creada en la Edad Media, es la
referencia histórica de esta heterogénea comarca, cuyas aguas vierten
mayoritariamente hacia el Mediterráneo. La elevada altitud y su clima
continental han limitado las producciones agrícolas y la
incorporación de este territorio a la economía industrial en el siglo
XX, provocando una dolorosa sangría migratoria. Sin embargo, en este
nuevo siglo, el desarrollo económico de una zona tiene otras
alternativas por las que Teruel, reafirmando su voluntad de continuar
existiendo, está apostando con gran empuje.
Tanto la oferta de alimentos de calidad, con productos como el
ternasco y el afamado jamón curado, o la promoción del turismo
asentado sobre los pilares del arte mudéjar, declarado Patrimonio de
la Humanidad; la riqueza paleontológica, proyectada en el parque
temático de Dinópolis, y unos paisajes pintorescos y tranquilos para
disfrutar del ocio, pueden ser algunos de los motores que, junto a la
definitiva mejora de las comunicaciones, permitan despegar a esta
comarca con futuro.
Por otra parte, la positiva experiencia de las mancomunidades
existentes es el soporte y la garantía para una gestión satisfactoria
de la nueva comarca a constituir.
El Gobierno de Aragón por acuerdo de 11 de julio de 2002, resolvió
favorablemente sobre la procedencia y viabilidad de la Comarca de la
Comunidad de Teruel, de acuerdo con los datos y estudios contenidos
en la documentación aportada por los ayuntamientos promotores de la
iniciativa.
Redactado el correspondiente anteproyecto de Ley, por Orden del
Departamento de Presidencia y Relaciones Institucionales de 15 de
julio de 2002 (BOA n.º 83 de 17 de julio de 2002) se sometió a
información pública por plazo de cuatro meses.
Coincidiendo con el periodo de información pública del Anteproyecto
de Ley, el Gobierno de Aragón aprobó el Proyecto de Ley de creación
de la Comarca de Albarracín que incorporaba en su territorio a los
municipios de Gea de Albarracín y Rubiales, pertenecientes hasta
entonces a la Delimitación Comarcal de Teruel. En consecuencia, el
presente proyecto de ley ha excluido a dichos municipios de la
Comarca de la Comunidad de Teruel.
El Proyecto crea la Comarca de la Comunidad de Teruel, como entidad
local territorial y regula dentro del marco establecido por la Ley de
Comarcalización de Aragón sus aspectos peculiares: su denominación,
capitalidad, competencias, organización, régimen de funcionamiento,
personal y Hacienda comarcal.
En cuanto a las competencias propias se le atribuye una amplia lista
de materias en las que podrá desempeñar funciones, previendo que la
determinación de los traspasos de servicios y medios se efectúe a
través de las correspondientes comisiones mixtas.
En las normas relativas a organización se fija el número de miembros
del Consejo Comarcal, con arreglo a la población de la comarca, se
completa la regulación de su elección, se fija el número de
Vicepresidentes y se prevé la existencia de una Comisión Consultiva
integrada por todos los alcaldes de las entidades locales de la comarca.
En relación con el personal se contempla la figura del Gerente, con
funciones de gestión e impulso de los servicios.
Entre los preceptos relativos a la Hacienda comarcal, se enumeran sus
ingresos, las aportaciones municipales y su régimen presupuestario y contable.
La asunción de competencias por la comarca que anteriormente tenían
atribuidas las mancomunidades no hace aconsejable la pervivencia de
estas últimas, reguladas en el artículo 77 de la Ley 7/1999 de 9 de
abril, de Administración Local de Aragón, cuando exista coincidencia
de fines e intereses con los definidos para la Comarca. No hay que
olvidar que la creación de la Comarca es consecuencia de una Ley de
las Cortes de Aragón promovida, en primera instancia, por los
municipios de la Delimitación Comarcal. Por ello este Proyecto de ley
incluye una disposición que fija los criterios y orientaciones en las
relaciones de la Comarca con las mancomunidades existentes en la
Delimitación Comarcal de Teruel.
En definitiva, el Proyecto configura la nueva entidad local que se
crea, con atención a sus peculiaridades e intereses, haciendo posible
la institucionalización de la Comarca de la Comunidad de Teruel, como
entidad supramunicipal que ha de dar respuesta a las necesidades
actuales de gestión de servicios públicos y servir de nivel adecuado
para la descentralización de competencias por parte de la Provincia y
de la Comunidad Autónoma, acercando la responsabilidad de su gestión
a sus destinatarios.
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artículo 1.-Creación y denominación.
1. Se crea la Comarca de la Comunidad de Teruel integrada por los
municipios de Ababuj, Aguatón, Aguilar de Alfambra, Alba, Alfambra,
Almohaja, Alobras, Alpeñés, Argente, Camañas, Camarillas, Cañada
Vellida, Cascante del Río, Cedrillas, Celadas, Cella, Corbalán,
Cubla, El Cuervo, Cuevas Labradas, Escorihuela, Fuentes Calientes,
Galve, Jorcas, Libros, Lidón, Monteagudo del Castillo, Orrios,
Pancrudo, Peralejos, Perales del Alfambra, El Pobo, Rillo, Riodeva,
Santa Eulalia, Teruel, Tormón, Torrelacárcel, Torremocha de Jiloca,
Tramacastiel, Valacloche, Veguillas de la Sierra, Villarquemado,
Villastar, Villel y Visiedo
2. El territorio de la comarca es el constituido por el conjunto de
los términos de los municipios que la integran.
Artículo 2.-Capitalidad.
1. La Comarca de la Comunidad de Teruel tiene su capitalidad en el
municipio de Teruel donde tendrán su sede oficial los órganos de
gobierno de la misma.
2. Sin perjuicio de lo anterior, los servicios que preste la comarca
podrán establecerse en cualquier lugar dentro de los límites del
territorio comarcal.
Artículo 3.-Personalidad y potestades.
1. La Comarca de la Comunidad de Teruel, como entidad local
territorial, tiene personalidad jurídica propia y goza de capacidad y
autonomía para el cumplimiento de sus fines.
2. En el ejercicio de sus competencias, corresponden a la Comarca de
la Comunidad de Teruel todas las potestades y prerrogativas
reconocidas a la comarca en la legislación aragonesa.
CAPITULO II
Competencias
Artículo 4.-Competencias de la comarca.
1. La Comarca de la Comunidad de Teruel tendrá a su cargo la
ejecución de obras, la prestación de servicios y la gestión de
actividades de carácter supramunicipal, cooperando con los municipios
que la integran en el cumplimiento de sus fines propios.
2. Asimismo, la Comarca de la Comunidad de Teruel representará los
intereses de la población y del territorio comprendido dentro de la
delimitación comarcal, en defensa de la solidaridad y del equilibrio
dentro del territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Artículo 5.-Competencias propias.
1. La Comarca de la Comunidad de Teruel podrá ejercer competencias en
las siguientes materias:
1.-Ordenación del territorio y urbanismo.
2.-Transportes.
3.-Protección del medio ambiente.
4.-Servicio de recogida y tratamiento de residuos urbanos.
5.-Sanidad y salubridad pública.
6.-Acción social.
7.-Agricultura, ganadería y montes.
8.-Cultura.
9.-Patrimonio cultural y tradiciones populares.
10.-Deporte.
11.-Juventud
12.-Promoción del turismo.
13.-Artesanía.
14.-Protección de los consumidores y usuarios.
15.-Energía y promoción y gestión industrial.
16.-Ferias y mercados comarcales.
17.-Protección civil y prevención y extinción de incendios.
18.-Enseñanza
19.-Aquellas otras que, con posterioridad a la presente Ley pudieran
ser ejercidas en el futuro por las comarcas, conforme a la
legislación sectorial correspondiente.
2. Igualmente, la comarca podrá ejercer la iniciativa pública para la
realización de actividades económicas de interés comarcal y
participará, en su caso, en la elaboración de los programas de
ordenación y promoción de recursos agrarios de montaña y en la
gestión de obras de infraestructura y de servicios públicos básicos
que en ellos se incluyan.
3. En todos los casos la atribución y ejercicio de las competencias
que se regulan en esta Ley se entienden referidas al territorio de la
comarca y a sus intereses propios, sin perjuicio de las competencias
del Estado, de la Comunidad Autónoma de Aragón y, en particular, de
las competencias de los municipios que resultan de su autonomía
municipal garantizada constitucionalmente y reflejada en las
prescripciones específicas de la legislación sectorial aplicable.
4. El contenido y la forma en que la Comarca de la Comunidad de
Teruel podrá ejercer estas competencias es el regulado en el Título I
de la Ley 23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas de Comarcalización.
Artículo 6.-Asistencia y cooperación con los municipios.
1. La Comarca de la Comunidad de Teruel creará un servicio de
cooperación y asistencia dirigido a prestar asesoramiento a los
municipios que lo soliciten en las materias jurídico-administrativa,
económica, financiera y técnica.
2. Igualmente cooperará con los municipios que la integran
estableciendo y prestando los servicios mínimos obligatorios que
resultasen de imposible o muy difícil cumplimiento, en los supuestos
previstos en la legislación aragonesa sobre Administración Local. Con
tal fin, el acuerdo de dispensa fijará las condiciones y aportaciones
económicas que procedan.
3. La Comarca de la Comunidad de Teruel prestará las funciones
correspondientes al puesto de Secretaría-Intervención en los
supuestos previstos en la legislación aragonesa sobre
comarcalización. En ese caso, la sede administrativa estable del
puesto de trabajo radicará en las oficinas comarcales
correspondientes, sin perjuicio de que se asegure la comunicación
entre dichas oficinas y el municipio exento por medios telefónicos y
otros sistemas de telecomunicación, así como la asistencia del
personal habilitado necesario a las sesiones municipales y a aquellos
otros actos en que así sea preciso por su importancia o la especial
necesidad de asesoramiento jurídico y técnico.
4. Para mejorar la gestión se fomentará la firma de convenios de
colaboración para el intercambio de servicios y aplicaciones de
gestión administrativa a través de la Red Autonómica de
Comunicaciones Institucionales (R.A.C.I.) con todos los
Ayuntamientos de la Comarca de la Comunidad de Teruel en el menor
plazo de tiempo posible.
Artículo 7.-Competencias transferidas y delegadas.
1. La Comarca de la Comunidad de Teruel podrá asumir competencias
transferidas o delegadas de la Administración de la Comunidad
Autónoma, de la Provincia de Teruel y de los municipios que la
integran, siempre que con ello se mejore la eficacia de la gestión
pública, con el alcance, contenido y condiciones establecidas en la
legislación aragonesa sobre Administración Local.
2. En todo caso, en la transferencia o delegación de competencias se
estará a lo previsto en el artículo 9.4 de la Ley 10/1993, de 4 de
noviembre, sobre Comarcalización de Aragón, tanto en lo relativo a
los medios precisos para su ejercicio, como a la aceptación expresa
por parte del Consejo Comarcal.
Artículo 8.-Encomienda de gestión.
1. La Comarca de la Comunidad de Teruel, a través de la encomienda de
la gestión ordinaria de determinados servicios, podrá realizar
funciones ejecutivas correspondientes a competencias de la
Administración de la Comunidad Autónoma y de la provincia de Teruel,
previa la tramitación procedente, cuando por sus características no
requieran unidad de gestión ni su ejercicio directo. En el caso de
determinadas competencias y en tanto la comarca no cuente con
personal propio necesario para su ejercicio se podrá establecer una
encomienda de gestión con la Comunidad Autónoma según lo establecido
en la disposición adicional octava de la Ley 23/2001, de 26 de
diciembre, de Medidas de Comarcalización.
2. Igualmente, a través de la encomienda de la gestión ordinaria de
determinados servicios, uno o varios municipios podrán realizar
funciones ejecutivas correspondientes a competencias de la comarca
cuando suponga una mejora en su prestación.
Artículo 9.-Ejercicio de las competencias.
1. Los acuerdos y resoluciones que adopten los órganos de gobierno de
la Comarca de la Comunidad de Teruel en el ejercicio de sus
competencias obligarán tanto a los Ayuntamientos que la integran como
a las personas físicas y jurídicas a quienes puedan afectar.
2. La Comarca de la Comunidad de Teruel podrá utilizar para el
desarrollo de sus fines cualquiera de las formas y medios de
actuación previstos en el ordenamiento jurídico vigente.
3. En los casos en que la prestación de los servicios así lo
requiera, el Consejo Comarcal aprobará el correspondiente Reglamento
en que se recoja su normativa específica.
CAPITULO III
Organización comarcal
Artículo 10.-Organos.
1. Son órganos de la Comarca:
a) El Consejo Comarcal.
b) El Presidente.
c) Los Vicepresidentes.
d) La Comisión de Gobierno.
e) La Comisión Especial de Cuentas.
2. El Consejo Comarcal, mediante la aprobación por mayoría absoluta
del Reglamento Orgánico Comarcal, podrá regular los órganos
complementarios que considere necesarios, la estructura
administrativa del ente comarcal y las relaciones entre los órganos
comarcales y los municipios respectivos.
3. En todo caso, existirá una Comisión Consultiva, integrada por
todos los Alcaldes de las entidades locales de la comarca que se
reunirá, al menos, dos veces al año para conocer el presupuesto y el
programa de actuación comarcal, así como cualquier otra cuestión que
por su relevancia se considere conveniente someter a su conocimiento,
a propuesta del Consejo o del Presidente.
Artículo 11.-Consejo Comarcal.
1. El gobierno y la administración de la Comarca de la Comunidad de
Teruel corresponderán al Consejo Comarcal, integrado por el
Presidente y los Consejeros.
2. El número de miembros del Consejo Comarcal es de treinta y cinco.
Artículo 12.-Elección y proclamación de los Consejeros.
1. Una vez realizada la asignación de puestos conforme a lo dispuesto
en la legislación aragonesa sobre Comarcalización, la Junta Electoral
competente convocará separadamente, dentro de los cinco días
siguientes, a todos los concejales de los respectivos partidos
políticos, coaliciones, federaciones y agrupaciones que hayan
obtenido puestos en el Consejo Comarcal para que designen de entre
ellos a las personas que hayan de ser proclamadas miembros y, además,
correlativamente, los suplentes que hayan de ocupar las vacantes
eventuales, en número mínimo de cinco, o igual al número de
candidatos si los puestos que corresponden no llegan a esta cifra.
2. Ningún partido, coalición, federación o agrupación podrá designar
a más de un tercio de los miembros que le correspondan en el Consejo
Comarcal entre concejales que sean del mismo municipio, salvo los
casos en que ello impida ocupar todos los puestos que le correspondan.
3. Una vez efectuada la elección, la Junta Electoral proclamará a los
miembros del Consejo comarcal electos y a los suplentes, entregará
las correspondientes credenciales y enviará al Consejo comarcal la
certificación acreditativa. La composición del mismo se hará pública
en los tablones de anuncios de los municipios de la comarca y en el
«Boletín Oficial de Aragón».
4. En caso de muerte, incapacidad o incompatibilidad de un consejero
comarcal o de renuncia a su condición, la vacante se ocupará mediante
uno de los suplentes, siguiendo el correlativo orden establecido
entre ellos. Si no es posible ocupar alguna vacante porque los
suplentes designados ya han pasado a ocupar vacantes anteriores,
deberá procederse a una nueva elección de consejeros comarcales, de
conformidad con el procedimiento establecido en el apartado 1.
Artículo 13.-Estatuto de los Consejeros Comarcales.
1. Los cargos de Presidente y de Consejeros de la comarca serán
gratuitos, sin perjuicio de la percepción de las indemnizaciones por
razón del servicio, que pueda fijar el Consejo Comarcal en concepto
de dietas y gastos de desplazamiento.
2. Cuando el ejercicio de los cargos requiera la dedicación exclusiva
o especial de los miembros del Consejo Comarcal, se estará a lo
dispuesto en la normativa aragonesa sobre Administración Local.
Artículo 14.-Elección del Presidente.
1. El Presidente de la comarca será elegido de entre los miembros del
Consejo Comarcal, en su sesión constitutiva y por mayoría absoluta de
votos en primera votación, bastando con la obtención de mayoría
simple para ser elegido en segunda votación. En caso de empate, se
procederá a una tercera votación, y si en la misma se produce
nuevamente empate, se considerará elegido el candidato de la lista
con más consejeros. Si las listas tienen el mismo número de
consejeros, se considerará elegido el candidato de la lista con un
número mayor de concejales de la comarca. Si con este criterio vuelve
a producirse empate, se considerará elegido el candidato de la lista
que mayor número de votos hubiera obtenido en las últimas elecciones
municipales dentro de la comarca, y de persistir el empate, se
decidirá mediante sorteo.
2. El Presidente podrá ser destituido del cargo mediante moción de
censura, de forma análoga a lo previsto en la Ley Orgánica del
Régimen Electoral General para los municipios. A estos efectos,
podrán ser candidatos al cargo de Presidente todos los Consejeros.
3. El Presidente podrá plantear al Consejo comarcal la cuestión de
confianza en los términos previstos en la Ley Orgánica del Régimen
Electoral General.
Artículo 15.-Competencias del Presidente y del Consejo Comarcal.
1. El Consejo Comarcal y su Presidente ejercerán sus atribuciones y
ajustarán su funcionamiento a las normas relativas al Pleno del
ayuntamiento y al Alcalde contenidas en la legislación de régimen
local y en las leyes de carácter sectorial.
2. No obstante, corresponderá al Consejo Comarcal la aprobación de
las bases de las pruebas para la selección del personal y para los
concursos de provisión de puestos de trabajo.
Artículo 16.-Vicepresidentes.
1. Los Vicepresidentes, hasta un número máximo de cuatro, serán
libremente nombrados y cesados por el Presidente entre los Consejeros
comarcales. El estatuto general de los Vicepresidentes será
determinado por el Reglamento Orgánico.
2. Los Vicepresidentes sustituirán por su orden al Presidente en caso
de vacante, ausencia o enfermedad y ejercerán aquellas atribuciones
que el Presidente expresamente les delegue.
Artículo 17.-Comisión de Gobierno.
La Comisión de Gobierno estará integrada por el Presidente y un
número de Consejeros no superior a un tercio de su número legal,
determinado por el Presidente, quien los nombrará y separará
libremente dando cuenta al Consejo. En todo caso, los Vicepresidentes
se entenderán incluidos dentro de los que debe nombrar el Presidente
como miembros de la Comisión de Gobierno. Corresponderá a dicha
Comisión la asistencia al presidente así como aquellas atribuciones
que determine el reglamento orgánico comarcal o le deleguen el
Consejo y el Presidente, ajustando su funcionamiento a las normas
relativas a la Comisión de Gobierno del Ayuntamiento contenida en la
legislación de régimen local.
Artículo 18.-Comisión Especial de Cuentas.
La Comisión Especial de Cuentas estará constituida por miembros de
todos los grupos políticos integrantes del Consejo Comarcal informará
las cuentas anuales de la comarca antes de ser aprobadas por el
Consejo Comarcal.
CAPITULO IV
Régimen de funcionamiento
Artículo 19.-Principios generales.
El régimen de funcionamiento y el procedimiento de adopción de
acuerdos de los órganos comarcales será el establecido en la
legislación de régimen local.
Artículo 20.-Sesiones.
1. El Consejo Comarcal celebrará una sesión ordinaria cada mes y se
reunirá con carácter extraordinario siempre que sea convocada por el
Presidente, por propia iniciativa o a propuesta de la cuarta parte de
sus miembros. En el caso de solicitud de convocatoria, la celebración
de la misma no podrá demorarse por más de quince días hábiles desde
que haya sido solicitada.
2. Respecto de la convocatoria, desarrollo de las sesiones, adopción
de acuerdos, quórum de constitución y votaciones, se estará a lo
dispuesto por las leyes y reglamentos de Régimen Local.
3. El Consejo Comarcal podrá celebrar sesiones en cualquier municipio
de la comarca si así lo decide expresamente, conforme a lo que
indique el Reglamento Orgánico.
CAPITULO V Personal
Artículo 21.-Principios generales.
1. La estructura y régimen jurídico del personal al servicio de la
comarca se regirá por la legislación básica del Estado y la normativa
aragonesa sobre Administración Local, siendo concretamente de
aplicación lo dispuesto en el Capítulo II del Título III de la Ley
23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas de Comarcalización.
2. Corresponde al Consejo Comarcal la aprobación de la plantilla de
su personal conforme a las dotaciones presupuestarias
correspondientes.
3. En todo caso, la selección del personal se llevará a cabo de
acuerdo con lo previsto en el artículo 32.2 de la Ley 10/1993, de 4
de noviembre, sobre Comarcalización de Aragón.
Artículo 22.-Funcionarios con habilitación de carácter nacional.
1. Son funciones públicas necesarias cuya responsabilidad está
reservada a funcionarios con habilitación de carácter nacional:
a) La de Secretaría comprensiva de la fe pública y asesoramiento
legal preceptivo.
b) El control y fiscalización interna de la gestión
económico-financiera y presupuestaria y la contabilidad, tesorería y
recaudación.
2. Las plazas, cuya clasificación se solicitará al Gobierno de
Aragón, serán provistas mediante concurso de méritos. Esta
clasificación se realizará con arreglo a criterios de población
comarcal y del municipio capital, competencias de la comarca y
presupuesto a gestionar.
Artículo 23.-Gerente comarcal.
Si las necesidades funcionales de la comarca lo aconsejan, podrá
crearse un puesto de trabajo denominado gerente al que corresponderá
la gestión técnica y ejecutiva, así como el impulso de los servicios de la misma.
CAPITULO VI Hacienda comarcal
Artículo 24.-Ingresos.
1. La Hacienda de la Comarca de la Comunidad de Teruel estará
constituida por los siguientes recursos:
a) Los ingresos procedentes de su patrimonio y demás de Derecho privado.
b) Las tasas y precios públicos por la prestación de servicios o
realización de actividades de su competencia.
c) Contribuciones Especiales.
d) Las subvenciones y demás ingresos de Derecho público.
e) Transferencias de la Comunidad Autónoma y de la provincia en
concepto de:
-Participación en sus ingresos sin carácter finalista.
-Traspasos de medios en virtud de redistribución legal.
-Transferencia o delegación de competencias.
f) Las aportaciones de los municipios que la integran.
g) Los procedentes de operaciones de crédito.
h) El producto de las multas y sanciones impuestas en el ámbito de
sus competencias.
i) Cualesquiera otros que resulten establecidos mediante Ley.
2. El Pleno del Consejo Comarcal establecerá los criterios para
determinar las aportaciones de los municipios. Dichas aportaciones
que se revisarán anualmente, serán en todo caso proporcionales al
número de habitantes y al aprovechamiento de los servicios que la
comarca preste, sin perjuicio de que puedan introducirse índices
correctores como el nivel de renta y riqueza de los municipios.
3. Los municipios que integran la Comarca de la Comunidad de Teruel
podrán delegar en la misma sus facultades tributarias de gestión,
liquidación, inspección y recaudación sin perjuicio de las
delegaciones y demás fórmulas de colaboración que puedan establecerse
con otras Administraciones públicas.
Artículo 25.-Régimen Presupuestario y contable.
1. El Consejo Comarcal aprobará anualmente un presupuesto, en el que
se incluirán todas sus previsiones económicas para el ejercicio,
tanto ordinarias como de inversión.
2. Dicho presupuesto se ajustará en cuanto a su estructura y normas
de formación a las aplicables con carácter general a las entidades
locales. Durante el periodo de exposición al público, los
Ayuntamientos miembros de la comarca podrán presentar también
reclamaciones y sugerencias.
3. En el caso de que el presupuesto de la comarca se liquidase con
superávit, podrá destinarse a la mejora de sus instalaciones y
actividades.
4. Si el remanente excediera de las previsiones para dichas mejoras,
podrá acordarse su destino, en todo o en parte, a minorar las
aportaciones de los Ayuntamientos miembros a los presupuestos de la
comarca, en la proporción que corresponda al importe de los mismos.
5. El régimen financiero, presupuestario, de intervención y
contabilidad de la Comarca de la Comunidad de Teruel, será el
establecido en la legislación de régimen local.
Artículo 26.-Patrimonio.
El patrimonio de la comarca estará integrado por toda clase de
bienes, derechos y acciones que legítimamente adquiera, bien a su
constitución o con posterioridad. A tal efecto, deberá formarse un
inventario, de conformidad con las disposiciones aplicables en
general a las entidades locales.
Artículo 27.-Aportaciones municipales y obligatoriedad.
1. Las aportaciones municipales, cuya cuantía global se fijará con
arreglo al Presupuesto aprobado por el Consejo Comarcal, se
distribuirán entre los municipios que la integran en función del
número de habitantes y, en el caso de existir servicios de
utilización potestativa, en función de los servicios prestados por la
comarca a cada municipio.
2. Las aportaciones a la comarca tendrán la consideración de pagos
obligatorios para los municipios integrantes de la misma. Dichas
aportaciones se realizarán en la forma y plazos que determine el
Consejo Comarcal.
3. Si algún municipio se retrasara en el pago de su cuota por plazo
superior a un trimestre, el Presidente le requerirá su pago en un
plazo de veinte días. Transcurrido dicho plazo sin haberla hecho
efectiva, el Presidente podrá solicitar de los órganos de la
Administración central, autonómica o provincial, la retención de las
cuotas pendientes con cargo a las transferencias de carácter
incondicionado y no finalista que tuviere reconocidas el Ayuntamiento
deudor para su entrega a la comarca. Esta retención se considerará
autorizada por los Ayuntamientos, siempre que se acompañe la
certificación reglamentaria de descubierto.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera.-Alteración de términos municipales.
La alteración de los términos municipales de alguno de los municipios
integrantes de la comarca supondrá, en su caso, la modificación
paralela de los límites de la comarca sin necesidad de la
modificación de la presente Ley.
Segunda.-Nombramiento de una Comisión Gestora y cese del Alcalde y de
los concejales del Municipio.
Cuando como consecuencia de una alteración de términos municipales o
de otras causas previstas en la legislación de régimen local se
designe una Comisión Gestora en algún municipio de la comarca y cesen
el Alcalde y los concejales del mismo, éstos perderán la condición de
Consejeros Comarcales cubriéndose su vacante con los suplentes por su orden.
Tercera.-Registros.
Los Registros de las diversas entidades locales integrantes de la
Comarca tendrán la consideración de Registros delegados del general
de la comarca a los efectos de entrada, salida y presentación de documentos.
Cuarta.-Modificaciones en el censo.
Si se produjeran variaciones en el censo de los municipios que
supusieran modificar el número de Consejeros conforme a lo dispuesto
con carácter general para la comarca en la legislación aragonesa,
dicha modificación se aplicará en la elección y constitución del
siguiente Consejo Comarcal sin que sea preciso la modificación
expresa de la presente Ley.
Quinta.-Competencias de la Diputación Provincial de Teruel.
En relación a las competencias de la Diputación Provincial de Teruel,
el Gobierno de Aragón impulsará la transferencia de las que fueren
apropiadas que sean gestionadas por las comarcas, en el contexto y
actividad de la Comisión Mixta que se cree al efecto. En particular,
se procurará que la Comarca de la Comunidad de Teruel pueda asumir la
gestión del Plan Provincial de Obras y Servicios en su ámbito y
disfrutando de las dotaciones económicas adecuadas.
Sexta.-Mancomunidades.
1. La asunción por la Comarca de la Comunidad de Teruel de sus
competencias propias en los distintos sectores de la acción pública,
conforme a lo previsto en el artículo 5 de esta Ley, llevará consigo
que la comarca suceda a las mancomunidades existentes en la misma
cuyos fines sean coincidentes. En consecuencia se procederá al
traspaso por dichas mancomunidades a favor de la Comarca de la
Comunidad de Teruel de las correspondientes funciones y servicios y
de los medios adscritos a su gestión, entendiéndose incluidos entre
ellos las transferencias para gastos corrientes e inversiones
concedidas por el Gobierno de Aragón y otras Administraciones para la
financiación de los servicios mancomunados.
2. La Comarca de la Comunidad de Teruel y las mancomunidades
afectadas procederán a concretar los términos de los traspasos a los
que se refiere el apartado 1 de la presente disposición, de modo que
la disolución y liquidación de la mancomunidad por conclusión de su
objeto garantice la continuidad en la prestación de los servicios. La
relación entre la Comarca de la Comunidad de Teruel y las
mancomunidades municipales estará regulada por lo dispuesto en el
Capítulo III del Título III de la Ley 23/2001, de 26 de diciembre, de
Medidas de Comarcalización.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.-Primera elección de los Consejeros Comarcales y constitución
del Consejo Comarcal.
1. La Junta Electoral de Aragón, en la sede de las Cortes de Aragón,
procederá en el plazo máximo de un mes tras la entrada en vigor de
esta Ley a realizar las actuaciones previstas en su artículo 12,
tomando como referencia los resultados de las últimas elecciones
municipales celebradas en los municipios integrados en la comarca. En
la elección de los Consejeros Comarcales se estará igualmente a lo
dispuesto en las disposiciones adicionales primera, segunda y tercera
de la Ley 23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas de Comarcalización.
2. El Consejo Comarcal se constituirá en sesión pública en la capital
de la comarca dentro del plazo de un mes a contar desde el día
siguiente al del acto de proclamación de los miembros electos. A tal
fin se constituirá una Mesa de Edad integrada por los consejeros de
mayor y menor edad, presentes en el acto, actuando como Secretario el
que lo sea del Ayuntamiento de la capitalidad.
Segunda.-Comisiones Mixtas de Transferencias.
En el plazo de un mes tras la constitución del Consejo Comarcal, se
constituirá una Comisión Mixta de Transferencias entre la Comarca de
la Comunidad de Teruel y la Comunidad Autónoma de Aragón. La
naturaleza, funciones, composición y funcionamiento de la Comisión
Mixta de Transferencias entre la Comarca de la Comunidad de Teruel y
la Comunidad Autónoma de Aragón se regularán por lo establecido en el
Capítulo I del Título II de la Ley 23/2001, de 26 de diciembre, de
Medidas de Comarcalización. Así mismo, en igual plazo, se
constituirá la Comisión de Transferencias entre la Diputación
Provincial de Teruel y la Comarca de la Comunidad de Teruel.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.-Legislación supletoria.
En lo no previsto en la presente Ley, será de aplicación lo
establecido en las leyes y reglamentos aragoneses sobre Administración local.
Segunda.-Habilitación de desarrollo reglamentario.
Se faculta al Gobierno de Aragón para dictar las disposiciones
reglamentarias precisas para el desarrollo de la presente Ley.
Tercera.-Entrada en vigor.
La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su
publicación en el «Boletín Oficial de Aragón».
Así lo dispongo a los efectos del artículo 9.1 de la Constitución y
los correspondientes del Estatuto de Autonomía de Aragón.
Zaragoza, 12 de marzo de 2003.
El Presidente del Gobierno de Aragón, MARCELINO IGLESIAS RICOU
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